一九五七年五月十四日，中共中央发出了《关于报导党外人士对党政各方面工作的批评的指示》，全文如下：

    最近各地党外人士正在展开对于党、政各方面工作的批评，这是很好的现象，这不但会大大帮助我党的整风，消除同党外人士的隔阂，而且可以在群众中暴露右倾分子的面貌。我们党员对于党外人士的错误批评，特别是对于右倾分子的言论，目前不要反驳，以便使他们畅所欲言。我们各地的报纸应该继续充分报导党外人士的言论，特别是对于右倾分子、反共分子的言论，必须原样地、不加粉饰地报导出来，使群众明了他们的面目，这对于教育群众、教育中间分子，有很大的好处。近来我们许多党报，对于一些反共的言论加以删节，是不妥当的，这实际上是帮助了右倾分子，并且使人感到是我们惧怕这些言论，这种现象，请你们立即加以纠正。

    但是，在报导中，有三类言论必须加以领导和控制，即，（一）对于市场物价容易发生影响的消息和言论；（二）违背国家外交政策，易为帝国主义挑拨和利用的消息和言论，其中包括对苏联和人民民主国家的消息和言论；（三）涉及个别肃反案件具体事实的消息和言论。

    以上各点，请即召集党报负责同志加以布置，至要。

    对于这一文件，请注意两点：

    一，不称“右派分子”，而称“右倾分子”；

    二，只强调了党报不要删节反共言论，不提将来如何处理。

    显而易见，这一文件明令各级党报“诱敌深入”，暂不反击。

    一九五七年五月十六日，中共中央则发出《关于对待当前党外人士批评的指示》。这一指示的手稿，乃毛泽东笔迹，只是没有收入《毛泽东选集》第五卷，一般人不知是毛泽东的文章。

    这是一九五七年的《五·一六“通知”》！

    这一指示发放的范围是“各省委、直属市委、自治区党委，各中央直属部委首长，各国家机关和人民团体的负责同志”。周扬当时任中共中央宣传副部长，属“中央直属部委首长”，所以他看到了这一文件。

    毛泽东写道：

    最近一些天以来，社会上有少数带有反共情绪的人跃跃欲试，发表一些带有煽动性的言论，企图将正确解决人民内部矛盾、巩固人民民主专政、以利社会主义建设的正确方向，引导到错误方向去，此点请你们注意，放手让他们发表，并且暂时（几个星期内）不要批驳，使右翼分子在人民面前暴露其反动面目，过一个时期再研究反驳的问题。这一点，五月十四日我们已告诉你们了。为了研究问题，请你们多看几种报纸。有些地方例如上海党外批评相当紧张，应当好好掌握形势，设法团结多数中间力量，逐步孤立右派，争取胜利。

    对于这一文件，也请注意两点：

    一，不称“右派分子”，而称“右翼分子”；

    二，明确指出“过一时期”要“反驳”，亦即反击。而这“一时期”，为“几个星期”。

    后来的事实表明，在“几个星期”后，毛泽东果真发动了大反击，开展声势浩大的“反右派运动”。

    毛泽东虽说写了纲领性的《事情正在起变化》，但是那一文件毕竟在当时只请“刘、周、朱、陈、彭真”看过，直至六月十二日才印发“中央一级若干同志”及“各省市委”。这一文件，是第一次直接向中共高层打招呼的文件。

    中共中央在五月十六日发出这一文件，而周扬在五月十八日晚电话中告诉邵荃麟风向“转了”，就是因为周扬看过了这一文件。

    中共中央在五月十四日、十六日连发这两个重要文件之后，又于五月二十日发出一个更为重要的文件，亦即《中共中央关于加强对当前运动的领导的指示》。中共中央要求“结合五月十四日、五月十六日两电一并研究执行”。

    这一指示共包括六条，现照录前言及前三条于下：

    关于如何对待当前党外人士批评的问题，中央在五月十四日、十六日两次指示中已经告诉你们。现在的情况是，在上海、北京等运动已经展开的地方，右翼分子的言论颇为猖狂，但有些人的反动面目还没有暴露或者暴露的不够。中间分子的批评，一般是善意的和有益处的，但大多是侧重批评方面，而正确的言论还较少，特别是由他们出面来驳斥右翼反动言论的更少；左翼分子前一时期不宜多讲话，共产党员则采取暂时不讲的方针。因此，在最近的报纸上，很自然地表现为批评、不满甚至谩骂的言论占了主要的篇幅。这在前一阶段是完全必要的，但是报纸这样报导的时间过长、分量过大，特别是正面言论太少，是不利的。为了“好好掌握形势，设法团结多数中间力量，逐步孤立右派，争取胜利”（五月十六日指示），各地党委必须根据本地运动的发展情况，切实加强运动的领导。为此，中央提出如下各点，望加注意。

    （一）各地党报的报导方针，应该是：甲、继续登载一些右翼分子的反动言论，最好是登那些能够充分暴露他们的反动面目的言论（越反动的越好），但是右翼分子言论在报上所占比重应逐步缩小，特别是那种一般性批评和谩骂的东西，更应少登或不登。乙、特别注意登载中间分子那些比较公道的、批评右翼分子某些反动论点或批评某些错误观点的言论，这种言论应该逐步增多，占到报纸的主要篇幅。丙、应该逐渐增加一些左翼分子的言论，但暂时不宜过多，特别注意登他们一些有说服力的东西，不要登他们那些没有说服力和火气太大的，特别是“乱扣帽子”的东西。丁，应该登载关于改进工作的事实报导，并且告诉同志们怎样去改进工作。戊、在一个短期内，党员仍以暂不发言为好，但是各省市党委必须指导宣传部门和党报立即着手分类研究右翼的反动言论和其他资产阶级论点，准备在适当时机（中央届时另作通知）发表一批论文和社论，予以反驳和批判。

    （二）根据上述的党报宣传方针，在各种大小会议上，应该有计划地组织一部分左派分子和中间分子的发言，特别是某些中间分子的发言，以便据以报导。

    （三）为了避免因力量分散、照顾不周而出乱子，目前运动的方面千万不要太多。在最近期间，应该集中力量先在机关、文教系统内解决我们同党外人士和知识分子之间的矛盾，此外不要点火，特别不要同时在工厂和学校中发动工人和学生的批评运动，因为工人、学生一经发动起来，就会提出许多具体要求，没有很大精力是处理不了的。因此，在报纸上，目前不应该挑起这两个方面的问题，不要登载工人、学生、农民闹事的消息，不要登载对经济政策、工资政策的争论。如果发生工人、学生闹事的事件，应该采取说服教育、合理解决的方法，迅速处理下去。

    ……

    请注意，这一文件中，仍称“右翼分子”，没有称“右派分子”。

    这一文件，可以说把“阳谋”的策划，写得一清二楚。

    正是根据这一文件所指示的“越反动越好”，《人民日报》从中国人民大学那不起眼的校刊上发现葛佩琦的“反动言论”后，迅即以醒目的地位转载。