临时内阁保留了前任内阁的基本框架，这个举动保证了平稳过渡。人就是这样，不到逼急的时候，不会乱来，尤其是这些当官，更加的追求一个“稳”字。“富贵险中求”这种事情，往往都是小概率事件，而且这么干的人十有**要死的很惨，赌赢的人很少。
内阁的变化主要在两个部门，一个是总参谋部以及下设的海军、陆军部，高层人员基本清洗了一遍，愿意离开的欢送到一个清闲的位子上，不愿意离开的被架空。还有一个就是税务部，这个部门的人员也进行重点瘦身，把一些吃闲饭的人踢出去，补充进来的都是一些内行，这个举动被官场理解为，陈阁老要在税制上做文章 了。
至于军队的事情，是个人都不会去惦记了，那地方就是陈燮的禁脔，他在一天，谁都别想往里头伸手了。两个部门调整的同时，对新军的整顿也在悄悄的进行当中。这个时候陈燮放出来的政党执政的议题体现出了作用，国内所有的视线都聚焦于此，都在讨论和争论这个，或者在忙着组建政党之类的事情。军队的改革，反倒没那么起眼了。
从外面看，这个时候最起劲的就是各路喉舌，各种报纸盯着政党执政这个话题不放，一时间似乎报纸不提这个话题，就没有销量了。有人拿这跟过去的党争相比，也有人为这个辩护，《明报》作为大明最大的报纸，自然是竭尽全力的为之说话。有趣的是，多数民办报纸也在为陈燮的主张说话，舆论上占据了绝对的上风。
从内部看，新军的整顿井然有序，设大明安南镇守军团，装船之后在海军的押运下，运抵安南南部登陆。第一、二、三师。进驻南苑，换了一批军官，裁掉了一批主动退役的士兵后，整合为安西镇守军团。由名不见经传的叶朝为安西总督，出兵亦力把里（西域），第四、五师，在保定完成整编后，出兵漠北。以郑浩为漠北总督，牧马北海。
六个步兵师安置完毕，已经是年底了。耗费动用的物资和财力巨大，但是效果显著。这个事情处理完毕后，总参往各省派驻新军编练参谋组的行动，变得非常顺利。以往想把新军掌握在手里的各省督抚都老实了，实在是陈阁老太过强大了，没法正面掰腕子。
年底之前，新的军队编制出台，驻扎在海外的原同盟陆军（含日裔、朝鲜）。统一整编为大明国防军。新建陆军步兵师番号为二十个，在各省新军的基础进行整合整编。设骑兵师十个，由总参直属。（以驯服后的蒙古兵源为主，进一步削弱蒙古王们的实力）
海军的改革动作比较大，设本土舰队和海外舰队，本土舰队下设三大舰队，北海舰队，驻泊旅顺、胶州、天津、仁川等港口，大小战舰三十艘，其他配合船只五十五艘；东海舰队。驻泊华亭、长崎、佐世保、那霸、高雄等港口，大小战舰三十三艘，其余船只百余；南海舰队，驻泊广州。大小战舰十六艘，其余船只三十余。海外舰队则规模较大，甚至可以说是大明海军的主力战舰的汇聚。兴海舰队，夏威夷舰队，北美舰队，印度舰队。淡马锡舰队，澳大利亚舰队，苏伊士舰队，欧洲舰队。这些舰队的规模大小不等，比较大的如兴海舰队，大小战舰新锐大型战舰三十艘，可以说这是这个地区的巨无霸，谁来都能灭了他。小的如淡马锡舰队，一共加起来只有五条一千吨级别的战舰，任务就是守着海峡。这次整编的重点，还是北美舰队，从最初的一个小型的舰队，扩编为一直包含两千吨级别战舰十五艘，一千五百吨级战舰二十艘的大型舰队。舰队司令为北美金山总督李恒担任，北美最大的也是最繁华的殖民地金山新总督，由戴志远接任。
海外舰队是一个统称，各舰队之间互不统属，原则上归海军部统一指挥，不过现在大明这个交通手段太落后，基本上是各自为战的一个局面。大明尚且如此，别的国家就可想而知了，不管怎么做，海外舰队总计省会级战舰（标准排水量两千吨以上含两千吨）八十七艘，州府级（一千五百吨以上）一百三十二艘，轻型战舰（一千五百吨以下）二百四十艘。
海军设专门的陆战队，编制为六个师，对此陆军部表示沉默。实际上这个时代的大明，海军占据了绝对的上风，原因大家都知道，就是海军能带来海量的财富，而陆军则办不到。
所有在编军队的开支，都是由国家统一安排，与地方财政剥离。
1668年底不完全统计，大明拥有五百吨以上的船只数量，总数为两万零八百艘。成为了当之无愧的世界第一海上强国，而这个时候的欧洲，还在无尽的消耗之中。英荷战争第二次战争结束之后，反英联盟自动解散，法国波旁皇朝君主路易十四野心勃勃，开启了在欧洲大陆的称霸之路的同时，一支舰队从马赛出发，穿过直布罗陀海峡，会合大明欧洲舰队省会级战舰西宁号，绕过好望角，进入印度洋。
腊月二十六，陈燮在内阁发表迎新讲话，正式提出了税务统一制度，其核心内容，大明本土也好，海外殖民地省也罢，所有税务部门，统一由大明税务部管辖。税务部将向各省及海外殖民地，派遣税务专员，监督税收上缴和分配的情况，每个专员的任期为两年。
迎新讲话的另一个重点，就是强制义务教育制度，重点在于国会必须于明年三月之前，通过义务教育法，配合大明财政部和教育部开展工作。为此，大明财政将设每年财政预算的百分之三十五，用于该项政策的执行。
这是陈燮代理内阁总理之后，正式向外界公布他的具体执政方案。财政拨款向教育倾斜，这个信号看起来异常强烈，也是次日京师报纸上的重点内容。但是聪明人则悄悄的把目光对准了税务统一制度中的一个小制度，包税制度。好吧，这个制度是反动的。落后的，所以只在海外殖民地执行。这样做的弊端很多，但是好处是便捷，不用国家投入太大的力量。最大的坏处就是。各地总督可以通过这个制度，中饱私囊，也给了一些大商人可乘之机。
当然，这个包税制度，暂定试行五年。然后根据实际效果。再决定是否继续。
这个制度的最大好处，就是明年一年，大明朝的财政收入将一举达到一亿五千万元（华元），在此之前，大明朝的财政收入，勉强达到五千万。多出来的一个亿的收入，自然是由各殖民地分摊了。其中一个印度，一年的税收定额就是二千五百万华元，并且根据税收专员的建议，每年一修订。北美金山殖民地虽然建立时间不长。但明年也背上了一千万元的税。小小的夏威夷，一年也要三百万的税。就连英雄港租界都没放过，十万一年。像朝鲜和日本这样的穷地方，照样一年五百万的税。可见统治阶级是多么的狠毒。当然了，交税最多的，还是目前南洋贸易量最大的爪哇省，每年税收高达三千万。江苏、辽东税收回归，单单这两个省带来的税收，预计就高达一千八百万华元了。当然只是预计了，实际要等明年的年底。
陈阁老临时组阁。抛出来的炸弹一颗接一颗，炸的人晕头转向。对于既得利益者来说，这其中有损失，但是也有收获更大的可能。总的来看。国内的利益肯定要受到陈燮政策的搜刮，这个没跑了。尤其是那些大地主，明年的日子肯定不好过，陈燮一准有后手收拾他们。利益的增长点主要在海外，这个太明显了。随便争夺一个海外省份的包税权利，就能吃的脑满肠肥。更不要说。大明的海外殖民地扩张，一直在不断的推进之中。是个人都能看到其中带来的巨大利益，想跟陈燮角力那是找死，既然干不过，就只好跟着内阁的指挥棒去动了。反应过来的各方势力不约而同的把目光着眼于海外，必将开启了新一轮的海外扩张热潮。
上海县（华亭新区）一家名为《松江快报》的报纸，就把重点放在了对内阁新的税务制度的解读上，最后的总结为：较之以往内阁政策，陈阁老的政策体现为一句话，到海外去开拓吧！受到《明报》的影响，市井白话的行文方式在报界大行其道。传统文人固然不喜，但是架不住市场的需求就是这样。尤其是江南这些地方，民间经商之风盛行，识字的人也多，白话文的流行也就成为了时尚。甚至由新儒学派发出了呼声，传统行文晦涩难解，理应以白话文代替。这个呼声在民间得到了相应后，国会内有议员进行了提案，正在打嘴炮的过程中。按照大明国会的尿性，这种来自民间呼声的提案，不打三年以上的嘴巴仗是不会有结果的。
新年伊始，正月初八国会开张，复兴党江苏议员张荟提出一个议案，为了配合义务教育法案的设定，应确保女子有时间完成义务教育。由此，提出女子结婚年龄最低限度为十五岁。也就是说，今后大明境内的法律规定，女子十五岁才可以结婚。治中党陕西议员裘德跳出来反对，说什么三纲五常，女子无才便是德。甚至扬言，女子就不该享受义务教育制度的覆盖，江苏省松江府试行的义务教育制度，属于霍乱纲常的恶行，应该予以取缔。还说什么江苏、辽东两地的议员属于国会幸进之人，有什么脸面提出议案？
这话怎么说呢？看着是骂两地议员，实则对海外联盟的过去式去了，也是指桑骂槐，本着陈阁老去的。西北各省历来都是保守派的大本营，与之相反的则是沿海各省。
裘德一番话算是捅了马蜂窝，不等江苏议员暴跳，辽东议员杀猪佬出身的宗德海，直接把手里的水烟壶丢了过去，差点给裘德的脑袋开了瓢。杀猪佬出身的宗德海，现在是辽东最大的猪肉供应商，辽东屠宰行会的魁首。这货靠着从猪肉贩子那里收保护费发的家，垄断了辽东大城市的猪肉市场。还是国内最大的猪肉罐头企业家。当选议员之后，这货开始扮斯文人，不过本质变化不大。他最敬佩的人就是陈阁老，没有陈阁老，一个杀猪佬如何能登堂入室？成为国家法律制定权利的掌握者之一？
这种人看着粗，实际上非常的精明，不然也做不到这么大的买卖。裘德的话还没说完呢，他就猜到是对着陈燮去的，这个还能忍？裘德被水烟里的水浇了一身的，自然怒火中烧，看见跳起来的宗德海就骂：“彼其娘之，无胆匪类，暗箭伤人。”
话音刚落，山西帮那边就有行动了，六七只靴子丢过来，砸的裘德抱头鼠窜。为首的复兴党成员常思恩高呼：“国贼，胆敢构陷于大明有不世之功的当今阁老，人人得而诛之。”
常思恩自然是山西常家在国会的代表，山西常家占据了口外六成的贸易额度，素来是以陈公爷的家仆自称，听到有人对陈燮不敬，自然是不甘落人后。政治站队就是这样，总的有几个能赤膊上阵的人。山西帮定位很低，自甘做打手还怕陈公爷看不上呢。这种好机会，怎么肯错过。于是山西一省议员十人，各个都把鞋子脱下来，争前恐后的砸向裘德。
这一下引发了无妄之灾，陕西议员无不被波及，这一行动还引发了一场大规模的皮靴雨，辽东、江南、山东、浙江等省的议员，纷纷脱鞋为兵刃，砸向裘德，如同下了一场靴雨。