尔。

    1982年11月，中国政府代表团首次以观察员身份列席了GAtt第三十八届缔约国大会。代表团团长卜昭敏会见了总干事邓克尔，这是中国与GAtt的第一次对话，同年12月，国务院批准经贸部《关于参加关贸总协定的请示》。坚冰，由此开始消融。

    1983年8月，经贸部、外交部、海关总署三部门联合组成了一个GAtt考察组，考察对象也经过精心的选择，分别是正在实施改革的计划经济国家匈牙利、南斯拉夫，以及与中国同属发展中国家的巴基斯坦。

    这三国对于加入GAtt有两点相同的体会：第一，尽管需要承担开放市场的义务，但可以从非歧视待遇中得到更多的好处；第二，尽管要受到多边规则的约束，但与单方面的贸易限制相比，前者更具公正性。

    三部门考察的结论表明，中国“复关”将利大于弊。

    由于预计到“复关”的艰难，中国采取了先攻外围的策略。《国际纺织品协议》是在GAtt主持下，由纺织品主要进出口国家和地区就国际纺织品问题达成的一个单独协议。1983年下半年，经过多方磋商，中国完成了加入《国际纺织品协议》的工作，并于次年1月18日成为该协议的正式成员。

    1984年2月，时任经贸部部长的陈慕华主持部长办公会，会议决定：要对GAtt的条款进行深入调查研究；在正式参加前，要较长时间地以观察员身份参加GAtt的活动，了解情况；加速培训符合GAtt需要的人才和干部。

    后来的事实证明，这些前期准备非常及时和必要，因为中国所面临的主要对手，不仅依仗强大的经济实力作后盾，同时拥有一批在多边体系中摸爬滚打几十年的谈判老手和法律专家。

    1984年11月6日，GAtt理事会一致通过中国的申请，决定给予中国观察员地位。

    遭遇体制障碍

    中国接近GAtt的动作引起了世界的注意。有些西方国家智囊机构认为，中国与GAtt贸易体系结合的问题太复杂，短期内难以解决，因为GAtt是建立在市场经济基础上的，其作用是限制缔约方干预市场的行动，但中国决定生产和供应的不是价格，而是国家的计划指令。

    1985年10月3日，中美在日内瓦举行第一次非正式磋商。美国贸易副代表史密斯说，自1950年以来，中国与GAtt都发生了很大变化，而且中国是一个“非市场经济国家”，美国需要全面研究这些因素对中美经贸关系和对国际贸易体制的总体影响。

    欧共体驻GAtt大使陈文定是一位越南裔法国人，熟知东方文化及中国。他说，中国块头这么大，轻纺产品的出口增势这么猛，令贸易伙伴感到害怕，越往后拖，解决中国席位问题的难度越大。

    1986年1月4日至11日，GAtt总干事邓克尔首次访华。他把缔约方对中国“复关”的一些看法告诉了中方，这些疑虑无非是担心中国对世界市场的冲击，或者对中国经济体制定性有质疑，以及对各种具体经济政策有不同看法。

    中方对上述问题做了原则性解释，但这些解释对消除缔约方疑虑的作用很有限。

    在后来长时间的中国外贸制度答疑过程中，缔约方曾反复提出疑虑。而在此期间，随着中英关于香港问题的逐步解决，香港已经成为GAtt的缔约方。

    经过长达4年的酝酿、观察和准备，中国政府于1986年作出决定：正式申请恢复在GAtt的缔约国地位。7月10日，中国常驻日内瓦联合国机构及其他国际组织代表团大使钱嘉东，通过GAtt副总干事马吐向总干事邓克尔递交了申请照会。

    对于中国当时的“复关”申请，不少关心中国的外国友人都抱着乐观态度。198