关贸总协定的由来

    20世纪30年代至40年代，世界贸易保护主义盛行，成为造成当时世界经济萧条的一个重要原因。第二次世界大战结束后，解决复杂的国际经济问题，特别是制定国际贸易政策，成为战后各国所面临的重要任务。

    建立世界贸易组织的设想是在1944年7月举行的布雷顿森林会议上提出的。当时的设想是，在成立世界银行和国际货币基金组织的同时，也成立一个国际性贸易组织，从而使它们成为二次大战后左右世界经济的货币一金融一贸易三位一体的机构。

    1947年4月至7月，筹备委员会在日内瓦召开第二次全体大会，就关税问题进行谈判，讨论并修改“国际贸易组织宪章”草案。经过多次谈判，美国等23个国家于1947年10月30日在日内瓦签订了“关税及贸易总协定”（以下简称GAtt）。按照原来的计划，GAtt只是在国际贸易组织成立前的一个过渡性步骤，它的大部分条款将在“国际贸易组织宪章”被各国通过后纳入其中。但是，由于各国对外经济政策方面的分歧以及多数国家政府在批准“国际贸易组织宪章”这样范围广泛、具有严密组织性和国际条约时所遇到的法律困难，使得该宪章在短期内难以被通过。因此，GAtt的23个发起国于1947年底签订了临时议定书，承诺在今后的国际贸易中遵循GAtt的规定。该议定书于1948年1月1日生效。

    此后，GAtt的有效期一再延长，并为适应情况的不断变化多次加以修订。于是，GAtt便成为各国共同遵守的贸易准则，也是协调国际贸易与各国经济政策的唯一多边国际协定。

    GAtt对世界贸易具有非常重大的影响。到1985年5月为止，GAtt的正式成员已发展至90个国家和地区，参加GAtt国家和地区的总贸易额占世界总贸易额的80％以上。

    <t

    中国与GAtt的关系可谓一波三折。在当时该组织成立之初，彼时的国民党政府签署了GAtt《临时适用议定书》，成为GAtt23个创始成员之一。

    但是，1950年3月6日，台湾当局由其所谓“联合国常驻代表”以所谓“中华民国”的名义照会联合国秘书长，决定按《临时适用议定书》第五款的规定退出GAtt。次日，联合国函告GAtt执行秘书（1965年3月改称“总干事”），称已答复台湾“外交部长”退出，自1950年5月5日起生效，并用电报形式向其他缔约国政府做了通报。由于当时的历史原因，新成立的中华人民共和国政府未能立即参加GAtt的活动或与之保持联系。

    1971年10月25日，联合国通过着名的2758号决议，恢复了中华人民共和国在联合国的合法席位。接着，中国在其他国际组织的席位也很快被恢复。然而，中国在GAtt中的席位仍然空缺。

    1971年11月16日，GAtt举行的第二十七届缔约方大会作出决定，“中华民国”不再享有缔约方大会观察员地位。随后，台湾代表声明“对其观察员地位的任何否认是不公正的、非法的、不道德的，对全体缔约方就中国代表权问题所采取的任何行动提出强烈抗议”，但已于事无补。

    十一届三中全会以后，改革开放的持续发展使中国越来越多地接触到世界，对外贸易不再仅仅是调剂余缺换取外汇的手段，而成为国民经济不可分割的组成部分。国际通行惯例和游戏规则，是中国在与世界打交道时必须要考虑的因素。成为GAtt中的一员似乎不再是事不关己和遥不可及的了，参与多边贸易体制的话题逐渐提上了中国高层领导人的议事日程。

    1980年8月4日，中国应邀出席了国际贸易组织临委会执行委员会会议，并参与选举了总干事邓克