1949年12月17日。

    新疆省人民政府正式成立。

    这次改组后的新疆省人民政府领导人的名单是经彭德怀和张治中提出，报请中央人民政府委员会批准前的。其组成人员有：

    主席：包尔汉

    副主席：高锦纯、赛福鼎

    委员：王恩茂、王震、陶峙岳等

    秘书长：刘孟纯兼

    当时中央十分关心新疆的情况，新的省政府成立后，他们研讨制定了如下十条施政方案：

    1.确保本省和平，肃清特务土匪和暗藏的反革命分子；人民爱护解放军，解放军爱护人民，并协助建立人民地方政府；

    2.坚决执行共同纲领中的民族政策，民族平等，团结互助，反对大民族主义和狭隘民族主义、大土耳其主义，禁止一切民族间的歧视、压迫、报复、仇杀、分裂的行为；

    3.建立各族人民民主统一战线；

    4.依照民主原则改造政权，废除保甲，实行土改，准备召开各级人民会议；

    5.保证人民的思想、言论、出版、集会、结社、婚姻等自由，宗教不得干涉司法；

    6.根据共同纲领中经济政策的方针和公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，以进行新疆经济建设；

    7.统一币制，管理贸易，整理税收，稳定金融，减轻人民负担，促进生产建设；

    8.经过肃匪、反霸、减租减息等步骤后，坚决实行土地改革，达到耕者有其田，合理支配水利；组织工人、农民、青年、妇女等团体，使成为协助各项建设的支柱；

    9.改革教育制度，提倡民族文化，发展卫生保健，根绝烟赌恶习，树立新的国民公德；

    10.发展中苏友谊，学习苏联革命和建设的经验。

    这个方针是在庆祝大会上通过的。

    当时宣布就职的包尔汉主席心情很好，他即兴讲话说：“新疆省人民政府的成立和省府第一次通过施政方针为全疆人民期待已久的福音，这是新疆有史以来空前的人民胜利。中央人民政府和全疆人民把这个光荣的任务交给我们，是我们的最大荣幸。相信在执行这个施政纲领的里程上，在中央政府毛泽东主席，西北军政领导者彭德怀主席、张治中副主席的正确领导下，全体同志能百分之百地克服一切困难，能圆满地、胜利地使中国人民政治协商的共同纲领和新疆省的施政纲领全部实施。”

    坐在主席台上的赛福鼎副主席也激动地说：“从今天开始新疆要走上新的光明的道路，摆在我们面前的任务是重大而艰巨的，但有共产党的正确领导、照耀与鼓舞我们，把落后的新疆建成先进的新疆，我们大家是有着充分胜利的信心的……”

    这的确是一个热烈壮观的场面。

    彭德怀和张治中望着人民群众那一张张翻身解放的笑脸，觉着新疆的各族人民是拥护中国共产党的，也是有能力建设好这个地方的。

    张治中最容易激动，政策方针通过后，他对彭德怀说：

    “这是有划时代意义的，标志着新疆人民旧时代的结束与新时代的开始，真正进入和平建设新疆这一历史性的阶段。”

    彭德怀说：“还是人民伟大，没有人民的支持，新疆不可能有今天这个场面，我们也不可能很安心地坐在这里。”

    “是的，像我这样和新疆人民过去具有相当关系的人，看到这种情形是多么兴奋啊！”

    包尔汉请彭德怀讲话，彭德怀挥手说：“还是请你们的老长官文白副主席讲，他能代表我。”

    张治中没有推辞，他望着大家讲：

    新疆这次的和平解放，首先应该归功于人民解放军全国性胜利的影响，其次应该归功于全省人民（当然包括伊塔阿三区人民和部队在内）希望和平要求和平的普遍心理的影响；同时，驻在新疆的军事负责当局领导全体官兵能克服困难，排除障碍，毅然决然地归向人民民主阵营，当然其功也是不可埋没的。还有伟大的苏联友邦驻在新疆的外交代表们给新疆军政当局的鼓励和帮助，也应该特别提出的。总之，新疆这次的避免流血牺牲，和平解放，是符合了国家的利益，也符合了全省人员的利益的。所以，我今天愿以中央人民政府委员的地位，首先向人民解放军，向全省人民，向驻新起义部队表示祝贺和敬意！向苏联外交代表先生们表示感谢和敬意！

    但是，在和平解放之后，竟有许多地方如哈密、鄯善、吐鲁番、焉耆、轮台、库车等处驻军，受了反动分子和特务分子的策动主使，发生了严重地危害人民的不幸事件，真是罪恶万状！除已由陶峙岳将军及赵锡光将军详切调查，从严处办外，我以过去的旧日长官地位，今天也应该向全省人民尤其被灾难的人民家属们，表示最大的歉疚和恳切的慰问！

    过去三年多，我主持西北四省的军政，特别是对于新疆的和平统一、民主、团结的事业，固然也曾尽了一些心力，但无可讳言的，有很多地方没有完全做到，也有很多地方没有完全做好，而各族同胞们据说很少责备我（我想当然不会没有人责备我的），而且时常表示怀念我，这实在使我觉得既感谢而又惭愧。

    新疆的和平解放，在全国范围的人民革命事业中，特别是对新疆人民前途，是具有重大意义的。从此以后，新疆进入了新民主主义的阶段，成为伟大中华人民共和国强有力的一环，并且由于政权本质的变更，所以过去的基本矛盾已经不存在了，所有一切政治的、军事的、民族的、外交的问题，都可以迎刃而解了，这就是人民的福利获得了永久的保证了。今后的问题是建设，如兴修水利、发展农林畜牧、兴修铁道公路、开采所有矿产、兴办各种工厂、改良土产手工业等等，以增进一切生产，来减除人民的痛苦，来改善人民的生活，造成繁荣的、康乐的、幸福的新新疆。我坚决地相信，在伟大的人民领袖毛主席领导之下，在卓越的统一西北五省责任的彭德怀将军领导之下，再加上有组织的驻新各部队二十万人的劳动力量，再加上勤劳的全省各族人民的努力奋斗，再加上伟大的友邦苏联的协助合作，新疆一定可以迅速地顺利地进入到和平建设的大道，从而开辟了远大光明的前途！

    新疆是一个多民族的省份，我们这次中国人民政治协商会议通过的共同纲领，在民族政策一章中，像第五十条：“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族的行为。”这是异常正确的。特别是在新省，我们应该坚决地、真诚地拥护它，贯彻它。这样才可以做到“团结互助”、“友爱合作”，为建设新民主主义的新新疆而共同一致的努力奋斗！各族同胞和领导者们，必须认识这一项真理，就是任何人怀着大民族主义的思想，任何人怀着狭隘民族主义的思想，都是错误的不正确的思想。如果把这种思想反映到行为上去就是错误的反动的行为，我们一定要坚决反对的。

    由于中国人民革命事业的胜利使中苏两大国家的友好亲善更加奠定了长久不拔的基础。毛主席告诉我们：中国一定要参加以苏联为首的国际和平民主的阵营，才能保障世界持久的和平。在新疆，中苏两国在历史的、地理的、民族的、文化的、经济的各方面，都有异常密切的关系，也都需要苏联的帮助，我们更加需要和苏联保持永久的友好亲善。在省内，也许还有极少数人没有认识这个道理，仍然还存有恐惧、怀疑、观望的心理，希望人们能够冷静地而又理智地想一想，来接受这一新时代的客观的历史的发展的教训，摒弃过去一切顽固的旧观念、旧意识。过去我在新疆所至诚至敬地执行的政策，不外两句话：“和平！亲苏！”当然，由于种种关系，有很多地方还没能够完全做到，这是我所最感遗憾的。现在和平已完全实现了，今后的新疆省人民政府更要保持亲苏的政策。

    我极诚恳地希望全省同胞们不分民族、宗教派别，必须一起来认识、来拥护、来推行这完全正确的亲苏政策！

    这次陪同彭德怀将军来迪化看大家，很快要和大家告别了。

    我是热爱新疆各族人民的一个人，今天说了这一番话，虽嫌直率，实出至诚，不过聊以答谢新疆人民对我的厚意，并且今后随时随地凡是有利于新疆各族同胞的事业，我一定竭诚从旁赞助的。

    最后我们高呼：

    新疆和平解放就是人民的永久胜利！

    新疆各民族必须平等地团结互助、友爱合作！

    新疆各族人民应该为建设新民主主义的新新疆而共同努力奋斗！

    中苏两国永久的友好亲善万岁！

    中国人民伟大领袖毛泽东主席万岁！

    中华人民共和国万岁！

    新疆人民和平民主幸福万岁！

    新疆出现了繁荣景象。

    紧接着新疆起义部队改编为人民解放军第22兵团。

    司令员陶峙岳，政治委员王震。

    同年12月28日，彭德怀和张治中完成使命飞回兰州，随即去西安，成立西北军政委员会，开始领导陕、甘、宁、青、新五省的新的领导工作。

    从此，改造新疆起义部队的具体重担就落在了王震和陶峙岳等人的肩上。

    后来当陶峙岳来到北京向中央领导汇报工作时，毛泽东亲自接见他，并对他说：“你们的工作很有成绩，中央是满意的。”

    陶峙岳问：“主席还有什么指示？”

    毛泽东说：“你们的做法是可行的，我再提三点意见。一是改造起义部队，使他们成为人民的军队；二是作为一个多民族地区来说，必须清除历史上造成的民族隔阂，以加强民族团结；三是要教育大家积极建设祖国边疆和保卫边疆。”

    “主席这三点指示很重要，我回去一定执行。”

    “要改造好你们这支部队还得从高级军官做起，要给下级树立榜样，不能忘记，榜样的力量是无穷的！”

    “请主席放心，我一定从自身做起。”

    “你要好好学习，自我改造。不改造就跟不上形势了，要过好三关。”

    陶峙岳没有明白这句话的含义，他坐在那里望着。

    抽了一口烟的毛泽东笑着说：“我来告诉你，第一关是解放战争关，现已过去，改得很好嘛；第二关是土地改革关，不久就要过去；第三关是社会主义关，现在还没有开始，要有思想准备。”

    “我现在觉着只要紧跟共产党走，无论什么事情，只要听主席的话，什么难关都能过去。”

    “我希望你有所作为。”

    对新疆部队改造最关注的张治中，认为王震将军对起义部队的鼓励、帮助、爱护、照顾无微不至。1950年10月他又给王震写了一封充满感情的信：

    前几天在十月四日的西安《群众日报》看到您那篇《新疆军队生产简短总结》，我兴奋极了！我觉得需要写一封信给您来诉述我的意见和感想。

    您那篇文章是很朴实的，但又是极其生动的；几乎可以说不是用笔墨写的，而是用驻在新疆的人民解放军全军将士的血汗所写成的。如您所说，“在新疆的三个不同的历史条件的军队，在中国共产党和毛泽东主席的领导下，都以奋不顾身的爱国主义、英雄主义的气概出现在劳动战线上”，这样春秋两季垦荒共超过一百万亩，已收庄稼折合麦子超过一亿斤，修建水渠共长一百二十余万公尺；在积累财富方面，也从每一官兵十元的预计提高到二十银元左右，其他手工劳动生产方面也都有了极显着的成果。应该说，在这一年中，驻新战士所表现的忘我的献身精神，发挥的高度的军队的爱国主义和英雄主义，所鼓舞起的漫溢天山南北的生产热潮，在新疆的现实里已经创造了惊人的变革。这变革几乎是以奇迹的姿态出现的——至少在我是这样想。

    本年国庆日我曾应北京《光明日报》和西安《群众日报》之请，撰文纪念，我就曾提到这一难忘的印象。只根据不完全的材料，我把新疆生产战线上的惊人的成果和全国财经工作上伟大的胜利，并举为现实里的奇迹之两大证明。就全国规模的成就来说，那是与中国共产党和毛主席的领导分不开；而就新疆局部的奇迹来说，显然那是与彭主席与您的领导也是分不开的。您把南泥湾大生产运动中披荆斩棘的英雄及其光辉的生产传统带到了天山南北，因而才创造了这些奇迹，并使“荒野变为良田”、“戈壁变为绿洲”有了可能。一想到这里，我真不知如何的兴奋！我在北京和朋友们常常谈起的是这一件事，这次彭主席来京我和他谈起的也还有这一件事。而这一件事应该首先归功于您的直接领导的。我相信这不是我个人在兴奋中的见解，而确确实实是新疆人民乃至全国人民所公认的。为了您这一伟大初步的成功，我应该向您和更美丽的将来致诚挚的祝贺与期望。

    此外，有一个问题始终放在我的心里，我相信那也同样是放在彭主席和您和陶峙岳将军和新疆军区各位主管同志的心里，那就是指战员的安家问题。我以为这一问题是应该开始好好研究，逐步求其实现。这次在京曾和彭主席谈起，他说您今年已在湖南招聘了妇女几百人前往，并且继续在做；对于官兵眷属也准备由公家供给交通工具，无偿输送。同时，他又说，他分发干部去新疆也尽先多派女同志，这都是很好的。我说目前能计划每年输送几千妇女去为好，彭主席还说希望至少每年能号召一万妇女去参加新新疆建设工作最好。当然，要做好这项工作是需要有步骤、有计划，最好是等到新疆工业经济已经建立之后，那时生活资料和劳动都绝对没有了问题，才不至于使这一工作仅仅只有消极的意义。但我以为尽速布置这一工作，发动并组织妇女前往边疆，在现在就可以而且也应该着手了。在三五年以后，现在的指战员都将转为工农业的基干人员，而且都可以成家立业，在我们那广阔的处女地上进行自然的改革，而将他们现在所担负的保卫人民祖国边防的任务交给第二批新征的战士，这无论对国家来说，对战士生活来说，都是有利的。我想您和大家同志一定已经计划到了，我着重说明这一愿望的原因也可以说是体谅那些远戍边疆的“单身汉”指战员们心理上和生理上的要求吧？

    由于您一年来的直接领导，已经以极大的规模部分地填充了新疆的地图，初步地改造了新疆的地理，再有十年、二十年的努力，新疆无疑将成为工农业、牧畜业高度发展的高度现代化的乐园，这美丽的远景实在令人羡慕。我回想起我在新疆的那些日子，我也曾有若干的思想的，但一切理想终究只是一种空想。我的心里永是眺望着西方，眺望着那和我们新疆地壤相接、在斯大林旗帜下的几个原先和新疆一样落后的共和国，它们经过二十年的建设，工业到了草原上，野性河流的旁边有着“沙漠荷兰”和无数的棉花岛，文化也到了帕米尔高原，我是全心向往着，但我今天可不须越过国境看西方了！在我们的国境以内，就是在您领导下的新疆，就将给我们以活泼生动的蓝图。苏联最近土尔克曼大运河的开掘，古比雪夫和斯大林格勒大水电工程的建设，以及伴随而来的征服自然的大计雄图，更提供了我们最新鲜和最具体的范例——在未来的新疆也一定有此可能。整个塔里木大沙漠都将如您所说成为良田沃野。对于您，我衷心希望您和诸位负责同志决心为新新疆建设的伟大事业，贡献毕生心血，将作三五十年的长期努力，使天山南北全面现代化美化起来——从猩猩峡到帕米尔高原，从阿尔泰山区到昆仑山麓，那样的广阔无边，那样的雄奇瑰丽。

    若干年来蓄积在我心头的宿愿，今天已看到具体实现的萌芽，心情的喜悦实在是无言可喻，就写下这封信来，祝贺您的努力，您的成功。并致？革命的敬礼！

    十几天过后，他就收到了王震的复信：

    来示敬悉。我公手示，充满对人民解放军的热爱及对我个人奖誉，谨受并转达新疆全体军人。你的关怀和慰忱，定会使全军同志在得到您的鼓励安慰之余，更高度发扬爱国主义与人民英雄主义的精神，奋发地去完成人民祖国和毛主席所给的一切任务。您对于我的赞誉，当兢兢业业，归功于群众。自己当虚心学习，把今后工作做得更好一些。谨表谢忱！

    最近我曾去焉耆、库尔勒一次。那里的第六师及第二十七师，相居一地垦屯。紧接着秋收后，全体动员兴修水渠，补修公路。全体官兵由于得到劳动成果，一切生活资料——饭菜肉食瓜果，均称满意，如每兵士每月可吃三斤牛、羊、猪肉，一、二斤鱼，蔬菜极为丰富，西瓜哈密瓜每人平均吃到六十个以上，加上愉快的劳作，同志们都又红又黑，显得结实健壮。

    当我告诉他们，祖国受到美帝侵略战争的威胁时，战士们愤怒巨吼——“歼灭美国匪军！”伟大中国人民和伟大中国军队是一定能够击败任何侵略军队的。远戍边疆的军人，对于祖国安全，极其机警——这是全军的主导情绪。现在紧张局势下，新疆军队当集中力量，在三年内完成兴修五百万亩水利灌溉工程，组织建筑工程队，援助国家在新疆的工业建设（工厂建筑），同时集中年壮力强的军官专攻军事文化，准备献身爱国战争。

    我与各领导同志共事将逾一年，已趋互相熟悉，分工、合作、专责，将进入新的和谐阶段，故拟将主要精力集中办军官教育，力争自己学习、整理战争经验，学习新的军事科学，为此拟将军队生产建设交由陶将军主持。我虽无术，但尚年壮力健。新疆军区准备万余军官，此意已向张宗逊将军陈述，请您便中代陈公任主席。尔后新疆军政，尚祈多费精力，不时教导。

    新疆中苏合股公司及经济援助各厂均正开办，急需建筑、土木、机械、电气、化工、地质等等科学人员，军队尤需农艺、水利人员，请中央各部委及西北军政委员会从速遣送。

    王震将军是实干家，新疆起义部队的改造工作在他的领导下进行得很顺利，这时他又将目光投向了辽阔的南疆。

    这块土地虽不富饶，但却有开垦价值，当陶峙岳流露出想把部队交出来，自己解甲归田回老家湖南当一个庄稼汉的想法时，他笑着说：“陶将军想回老家种田，但只能得到巴掌大的一块，要种，就种新疆这块大田，新疆的地我王震一个人可种不了，还是让我们团结起来，拧成一股绳，轰轰烈烈大干一番吧！”

    从此，十几万部队就开进了南疆，以实际行动书写大生产新篇……