流沙就是一个地方政府陷落的典型例子。

    在807工作组查处流沙案的过程中，黄小士始终只承认自己是为了鼓励出口，才想到了贷款给出口企业的办法，根本不知道这些企业是虚假企业。事实是怎样的呢？请看林有和黄小士的一段对话：黄小士：市里决定出口供货要支持，我们的情况怎么样？

    林有：现在购货企业有颠倒现象，真正有生产能力的厂家，大都不愿出口供货，怕检查、怕麻烦。而喜欢做这些业务的老板，又大多属于生产规模不大、生产不正常、一厂多牌的情况，一遇到检查，就东拼西凑，找厂挂靠。

    黄小士：没关系，假如流沙搞不好，那么山区乡镇不就更惨了吗？流沙是全市经济中心，要找挂靠是很容易的。

    何为挂靠？普宁市一位企业老板在写给工作组的材料中，对此作了详细描述：“工作组来检查前，镇企业管理办公室的江主任通知我到办公室，介绍一个姓曾的老板与我认识，说他是镇委书记的兄弟，要我与他合作做出口贸易，我不同意。工作组到厂检查的前5天，江主任到我厂组织接受检查的准备工作，亲自指挥布置生产现场，重新装修扩大办公室，增设曾老板人员的办公桌和资料柜。

    “工作组到厂检查的前一天，江主任通知我：‘你们的财务账已经和曾老板的合在一起了，等一下你们先看熟，明天按财务账向工作组汇报。’我向他提出不能合账，他说：‘这是上级的决定，你只能执行。’看到曾老板的贸易资料、财务账单据和凭证，全部使用虚假的印章，模仿法人代表的笔迹签名，我又一次向江主任提出不能这样向工作组汇报。他说：‘你不要耽误时间了，这是政府布置的，是上级的命令，也是组织的决定，你要绝对服从。’”

    就这样，真假两家厂集中在同一间办公室接受了工作组的检查。

    有一名流沙镇政府工作人员回忆，他曾接受指派帮助骗税分子许楚波找企业挂靠。这位工作人员说：“许楚波许诺对方，挂一个厂牌给一笔钱，并说有事他负责。但是该厂老板坚决不同意，又找几家老板谈，还是谈不成，我们只好向黄小士汇报。后来听说黄小士安排国税局出面落实了。”

    其实，税务局也有办不成的时候，林有在检查临近还有虚假企业没有落实挂靠时，向镇长黄小士汇报。黄小士马上让企业办主任帮助虚假企业落实挂靠问题，并在检查前，亲自带领林有、黄小且等人检查骗税分子江极岛等人落实生产规模、生产设备的情况。

    在普宁当地流传这样一种说法，生产企业真正生产的，得不到任何的扶持，而虚假企业会得到各方面的扶持。上级机关进行检查的时候，政府出面到正常的生产企业去为虚假企业强行挂牌，有些生产企业不愿意挂牌，政府还威胁这些正常的生产企业，这就使得有一定生产能力的企业在当地苦不堪言。

    黄小士等政府官员走到与骗税分子为伍这一步，与干部腐败有紧密关联，但与干部管理制度缺陷也不无关系。

    1999年，普宁市政府下达给流沙镇的工商各税收入任务基数为8100万元，其中增值税收入任务为5850万元。同时规定，完成任务的可按上一年度分成数给予分成；超额完成的，属增值税部分则将该市所得分成与乡镇四六分成；完不成任务的，则要扣减分成数。

    黄小士、林有等人都清楚，该镇的实际税源只有任务的60%～70%，很大一部分税收是靠虚假企业缴上来的。这些企业靠虚假出口，从中央金库骗取出口退税，其中一部分又以税收的形式缴给了当地。这就相当于骗税分子向当地政府和执法部门交的“保护费”，大家心照不宣，各有所得。于是，不法分子骗取出口退税的干劲越来越大，对流沙镇的税收贡献也就越大。当年，流沙镇政府和普宁市国税城区中心分局都超额完成了税收任务。其中流沙镇超收600多万元，而这些虚假企业虚开的增值税就达到1370多万元，镇政府和税务分局也分别得到1250万元超收分成和120万元经费补贴。

    对黄小士来说，流沙镇全面失守，他有不可推卸的责任，但认真追究，应站在审判席上的决不只是他一个人。

    普宁市市委书记丁韦文在任期间，骗税经济在本市大行其道，而他却从未在公开场合表示过抵抗或批评，甚至连规劝的话也没有；而市长赖辰俊更怂恿支持骗税经济，为下边骗税企业鸣锣开道；到了黄小士这一级更有恃无恐，黄小士干脆就把上级的意图领会为一句话：“我们的原则是，你发财，我发展；怎么挣钱，怎么干。”

    工作组一位同志说：“我们查了流沙镇政府两年的会议记录，集中的内容有两个：一个是抓计划生育，一个就是抓税收。然而，流沙镇政府抓税收是不择手段的。”